COP27: Top keurt klimaatfonds ‘voor verlies en schade’ goed in historische deal

Sharm Alsheikh, Egypte
CNN
–

Afgevaardigden van bijna 200 landen kwamen op de COP27-klimaattop overeen om een ​​”verlies en schade”-fonds op te richten om kwetsbare landen te helpen omgaan met klimaatrampen, in een baanbrekende deal op zondagochtend vroeg in Sharm El-Sheikh, Egypte.

De volledige COP27-overeenkomst, waarvan het Fonds deel uitmaakt, bevestigde ook opnieuw de doelstelling om de opwarming van de aarde op 1,5 °C boven het pre-industriële niveau te houden – een belangrijke eis van een aantal landen.

Maar hoewel de overeenkomst een doorbraak betekende in wat een controversieel onderhandelingsproces was, bracht het geen taal vooruit over het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen die de planeet opwarmen.

Evenmin werd in de definitieve tekst melding gemaakt van een uitfasering van fossiele brandstoffen, waaronder olie en gas.

De definitieve overeenkomst markeert de eerste keer dat landen en groepen, waaronder langdurige holdouts zoals de Verenigde Staten en de Europese Unie, zijn overeengekomen om een ​​fonds op te richten voor landen die kwetsbaar zijn voor klimaatrampen die worden verergerd door vervuiling uit rijke en geïndustrialiseerde landen.

Onderhandelaars en niet-gouvernementele organisaties die de besprekingen observeerden, prezen de oprichting van het fonds als een belangrijke prestatie nadat ontwikkelingslanden en kleine eilandstaten hun krachten hadden gebundeld om de druk op te voeren.

“De overeenkomsten die tijdens COP27 zijn bereikt, zijn een overwinning voor onze hele wereld”, zei AOSIS-president Moloyne Joseph in een verklaring. “We hebben degenen die zich buitengesloten voelden, laten zien dat we je horen, we zien je en we geven je het respect en de zorg die je verdient.”

Een hoge ambtenaar van de Biden-administratie vertelde CNN dat het fonds zich zal concentreren op wat kan worden gedaan om verliezen en schade aan hulpbronnen te ondersteunen, maar geen voorzieningen voor aansprakelijkheid of compensatie omvat.

De Verenigde Staten en andere ontwikkelde landen hebben er lang naar gestreefd dergelijke bepalingen te vermijden die hen zouden kunnen blootstellen aan wettelijke aansprakelijkheid en rechtszaken uit andere landen. En in eerdere openbare opmerkingen heeft de Amerikaanse klimaatgezant John Kerry gezegd dat verliezen en schade niet hetzelfde zijn als klimaatcompensatie.

“‘Herstelbetalingen’ is geen woord of term die in deze context is gebruikt”, zei Kerry eerder deze maand tijdens een laatste telefoongesprek met verslaggevers. Hij voegde eraan toe: “We hebben altijd gezegd dat het voor de ontwikkelde wereld noodzakelijk is om de ontwikkelingslanden te helpen omgaan met de gevolgen van het klimaat.”

Details over hoe het fonds zal werken, blijven duister. Het script laat veel vragen achter over wanneer het klaar zal zijn en zal draaien, en hoe het precies zal worden gefinancierd. De tekst vermeldt ook een overgangscommissie die zal helpen om die details te verduidelijken, maar specificeert geen specifieke toekomstige deadlines.

En terwijl klimaatexperts de overwinning vierden, merkten ze ook de onzekerheid op die in het verschiet ligt.

“Dit verlies- en schadefonds zal een reddingsboei zijn voor arme gezinnen van wie de huizen zijn verwoest, boeren van wie de velden zijn verwoest en eilandbewoners die uit hun voorouderlijke huizen zijn verdreven”, zegt Annie Dasgupta, CEO van het World Resources Institute. “Tegelijkertijd verlaten ontwikkelingslanden Egypte zonder duidelijke garanties over hoe het verlies- en schadefonds zal worden gecontroleerd.”

Klimaatexperts zeiden dat de uitkomst van een van de fondsen dit jaar grotendeels kwam doordat het blok van de Groep van 77 ontwikkelingslanden verenigd bleef, waardoor verliezen en schade meer onder druk kwamen te staan ​​dan in voorgaande jaren.

“Ze moesten samen zijn om het gesprek dat we nu voeren te forceren”, vertelde Nisha Krishnan, directeur veerkracht bij het World Resources Institute Africa, aan verslaggevers. “De coalitie heeft volgehouden vanwege de overtuiging dat we bij elkaar moeten blijven om dit mogelijk te maken – en het gesprek vooruit te helpen.”

Voor velen vertegenwoordigt het Fonds een jarenlange overwinning, voortgestuwd over de eindstreep door de wereldwijde aandacht voor klimaatrampen zoals de verwoestende overstromingen in Pakistan deze zomer.

“Het is een enorme opbouw geweest”, vertelde de voormalige Amerikaanse klimaatgezant Todd Stern aan CNN. “Dit bestaat al heel lang en het wordt erger in kwetsbare landen omdat er nog steeds niet veel geld in wordt geïnvesteerd. We zien ook dat de daadwerkelijke gevolgen van klimaatverandering voor rampen steeds ernstiger worden.”

Wereldwetenschappers waarschuwen al tientallen jaren dat de opwarming moet worden beperkt tot 1,5 graden boven het pre-industriële niveau – een drempel die snel nadert, aangezien de gemiddelde temperatuur van de planeet al is gestegen tot ongeveer 1,1 graden.

Samen met 1,5 graden zullen de risico’s van ernstige droogtes, bosbranden, overstromingen en voedseltekorten dramatisch toenemen, aldus wetenschappers in het laatste rapport van het Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) van de Verenigde Naties.

Maar terwijl afgevaardigden op de top het doel benadrukten om de opwarming van de aarde op 1,5°C te houden, waren klimaatexperts boos over het feit dat er geen melding werd gemaakt van fossiele brandstoffen, of dat ze geleidelijk moesten worden teruggedrongen om te voorkomen dat de temperatuur wereldwijd zou stijgen. Net als vorig jaar op de top van Glasgow roept de tekst op tot een meedogenloze uitfasering van kolencentrales en de “uitfasering van inefficiënte subsidies voor fossiele brandstoffen”, maar hij gaat niet verder dan een oproep tot de uitfasering van alle fossiele brandstoffen, inclusief That’s olie en gas.

“De impact van de fossiele brandstofindustrie is over de hele linie gevonden”, zei Lawrence Tubiana, CEO van de European Climate Foundation, in een verklaring. Het Egyptische voorzitterschap heeft een tekst uitgevaardigd die de olie- en gaslanden en de fossiele brandstofindustrie duidelijk beschermt. Deze trend kan zich volgend jaar niet voortzetten in de VAE.”

Er was wat dramatische actie voor nodig om de 1,5 score hit in Glasgow vorig jaar vast te houden.

Ambtenaren van de Europese Unie dreigden zaterdag de vergadering te verlaten als de definitieve overeenkomst de doelstelling om de temperatuurstijging tot 1,5 graden Celsius boven het pre-industriële niveau te beperken, niet zou ratificeren. Tijdens een zorgvuldig gechoreografeerde persconferentie zei Frans Timmermann, de tsaar van de EU-green deal, omringd door een volledige line-up van ministers en andere hoge functionarissen uit EU-lidstaten, dat “er geen betere deal is dan een slechte deal”.

“We willen niet dat 1,5°C hier en vandaag sterft. Dit is totaal onaanvaardbaar voor ons.”

Afgezien van het definitieve akkoord, bracht de top vele andere belangrijke ontwikkelingen met zich mee, waaronder de hervatting van de formele klimaatbesprekingen tussen de VS en China – ’s werelds twee grootste uitstoters van broeikasgassen.

Nadat China deze zomer de klimaatonderhandelingen tussen de twee landen had bevroren, kwamen de Amerikaanse president Joe Biden en de Chinese president Xi Jinping overeen om de contacten tussen de VS en China te herstellen toen ze elkaar vorige week ontmoetten op de G-20-top in Bali, om zo de weg vrij te maken voor het klimaat in de VS. gezant John Kerry en. Zijn Chinese tegenhanger Xie Zhenhua om officieel weer te ontmoeten.

“Zonder China, zelfs als de Verenigde Staten op weg zijn naar een programma van 1,5 graad, wat we zijn als we China niet hebben, kan niemand anders dat doel bereiken”, vertelde Kerry vorige week aan CNN.

De twee partijen ontmoetten elkaar tijdens de tweede week van de COP en probeerden de draad weer op te pakken voordat China de besprekingen opschortte, volgens een bron die bekend is met de besprekingen. De bron zei dat ze zich concentreerden op specifieke actiepunten, zoals het promoten van China’s plan om de uitstoot van methaan – een krachtig broeikasgas – en de algemene emissiedoelstelling te verminderen.

In tegenstelling tot vorig jaar was er geen grote gezamenlijke klimaatverklaring van de twee landen. Maar de hervatting van officiële contacten wordt gezien als een bemoedigend teken.

Deze COP “is getuige geweest van uitgebreide uitwisselingen tussen de twee partijen, geleid door Kerry en Xie”, zei Li Xu, een in Beijing gevestigde wereldwijde beleidsadviseur voor Greenpeace Oost-Azië.

“De uitdaging is dat ze meer moeten doen dan alleen praten, [and] “Heb ook leiderschap nodig”, zei Xu, eraan toevoegend dat het hervatten van de formele dialoog “helpt voorkomen dat de slechtste resultaten zich voordoen.”